“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的全面落地有了新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，要求今年11月底前在全國全面實(shí)施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。
對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著，繼政府工作報(bào)告提出年底前在全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，全國推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有了更加明確的時(shí)間表。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作將會在2020年初全面落實(shí)完成。
中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙表示，目前，我國移動電話用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造規(guī)模大、第三方服務(wù)平臺改造量及資金投入量較大等。
歷經(jīng)12年 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將全面落地
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信行業(yè)的一個(gè)長期工程，已經(jīng)醞釀了多年。早在2008年5月份，三部委就在《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中提及“采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展”。“雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”被認(rèn)為是管制措施之一，是市場格局走向均衡的利器。
今年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的落地明顯加快。3月5日，政府工作報(bào)告中提出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。
3月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于做好“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作的通知》，明確了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作分為三個(gè)階段。
同時(shí)，工信部要求三大運(yùn)營商最晚需要在2020年內(nèi)，在全國范圍內(nèi)放開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)，即通常稱的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)，是指在同一本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，移動電話用戶變更簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者而用戶號碼保持不變的一項(xiàng)服務(wù)。
對于用戶來說，其使用兩個(gè)號碼不用換號，自由切換到聯(lián)通或電信網(wǎng)絡(luò)，享受其提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，極大地提高便利性。不用舍棄人脈關(guān)系，用戶可以解決高額資費(fèi)等問題，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行自由選擇，更為重要的是其避免了因變更號碼引發(fā)的相關(guān)成本和風(fēng)險(xiǎn)。
“早就想換了！信號差，室內(nèi)打不出電話，瀏覽網(wǎng)頁也打不開，太影響生活，還經(jīng)常收到廣告短信。如果不換電話號碼就能換運(yùn)營商，就太方便了。”一位移動用戶表示。
雖然“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題度高居不下，但在試點(diǎn)城市中，實(shí)際參與的用戶數(shù)并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的七年里，已經(jīng)開放“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的天津、海南等五地僅有約50萬用戶參與其中。
《證券日報(bào)》記者了解到，在“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)城市，用戶與運(yùn)營商綁定現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多用戶都參與了“運(yùn)營商送手機(jī)”的活動或者建立了套餐和合約，如果轉(zhuǎn)網(wǎng)成本反而會更高。部分運(yùn)營商以“送福利”或年底促銷的名義，在用戶不知情的情況下，為用戶辦理需要長期綁定且無法提前解綁的業(yè)務(wù)，致使用戶失去了辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的條件。
同時(shí)，在“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施過程中，還存在一些問題，如短信驗(yàn)證碼、銀行服務(wù)短信轉(zhuǎn)不過來。同時(shí)，由于運(yùn)營商對用戶還未準(zhǔn)備好，域名購買，很多轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶無法使用部分套餐。目前“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”成功的用戶面臨諸多問題。
一位天津用戶表示，當(dāng)初辦理網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候選擇了運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)號套餐，對運(yùn)營商已經(jīng)形成依賴，無法更換。
也有在湖北、云南等試點(diǎn)地區(qū)的用戶反映“辦理流程復(fù)雜，跑了很多趟”。
與此同時(shí)，還有一大批用戶并不符合辦理?xiàng)l件，如沒有實(shí)名認(rèn)證過的、欠費(fèi)、存在長期合約套餐及移動部分特殊號段的手機(jī)號碼均不可轉(zhuǎn)網(wǎng)。
通信產(chǎn)業(yè)研究專家付亮認(rèn)為，“目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍存在‘老運(yùn)營商強(qiáng)勢捆綁套餐’等突出性問題，這一問題正在逐步解決。不過在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施過程中，市場和規(guī)則還需進(jìn)一步規(guī)范。對于部分無固定期限或者不合規(guī)期限的合約如何處理，還需要相關(guān)部門出臺相關(guān)辦法，解決運(yùn)營商的‘隱形門檻’，并對其進(jìn)一步制約。同時(shí)，‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’中還需確保新轉(zhuǎn)入的用戶和老用戶同權(quán)。另外，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）需進(jìn)一步調(diào)整，號碼的判斷等方面需盡快調(diào)整到位。”
一位移動網(wǎng)絡(luò)工程師向《證券日報(bào)》記者表示：“雖然目前‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’在技術(shù)上已較為成熟，但實(shí)施過程中仍舊有很多問題需要解決，其不是簡單的‘用戶轉(zhuǎn)移’，還存在很多歷史原因，如APP判斷難，一般APP采用的是初級判斷，即對號碼前三位進(jìn)行判斷，而在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)網(wǎng)后，APP的判斷經(jīng)常出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，雖然目前電信研究院已經(jīng)建立相應(yīng)的號碼‘管理平臺’，這一平臺已在正式試用中，可以在一定程度上解決這一問題，但銀行APP、驗(yàn)證碼等還存在不準(zhǔn)確和沒有調(diào)整的情況，這都需要時(shí)間解決，同時(shí)需要相關(guān)部門介入并規(guī)范。”
