喧囂多年的數(shù)字稅，近日有望在多方妥協(xié)中取得突破性進(jìn)展。在美國、歐洲主要國家、中國等137個國家和地區(qū)共識下，“富國俱樂部”OECD（經(jīng)合組織）計劃于1月14-15日針對兩份密切關(guān)系跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交稅問題的藍(lán)圖文件，展開公眾咨詢，這意味著全球首份國際性數(shù)字稅框架有望出爐。

與此同時，美國與歐洲個別國家近年來就數(shù)字稅問題頻頻引發(fā)的貿(mào)易沖突，也迎來了緩和窗口。1月7日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布暫停征收針對法國數(shù)字稅的報復(fù)性關(guān)稅，此舉涉及價值約13億美元的法國手袋等進(jìn)口商品。一直催促OECD加快推進(jìn)數(shù)字稅的歐盟，則對OECD的藍(lán)圖文件進(jìn)展表示樂觀。1月8日，歐盟內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷頓 （Thierry Breton）指出：“我們確定會和美國朋友們達(dá)成一致。”并宣稱“我們（和美國）在同一條船上”。

中國歐洲學(xué)會副會長、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所教授丁純向南方財經(jīng)全媒體記者指出，在5G時代來臨以及科技巨頭繼續(xù)洗牌的全球局勢下，歐洲和美國既有矛盾、也有共同利益，近期的合作正是反映兩者對共同利益的共識。他又指出，歐盟近期針對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭施出雷霆手段，是對當(dāng)選總統(tǒng)拜登政府的“下馬威”，虛擬主機(jī)，也促使了美國此次在稅收問題上的緩和態(tài)度。

禁互聯(lián)網(wǎng)巨頭鉆稅收漏洞

OECD牽頭的數(shù)字稅框架，由兩份藍(lán)圖性報告（blueprint）組成，分別稱為“第一支柱”和“第二支柱”。藍(lán)圖報告提出了一些極為復(fù)雜的國際稅收新規(guī)則，主要針對跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。畢馬威中國稅務(wù)研究中心稅務(wù)合伙人Conrad Turley在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪中指出，目前的公司所得稅是基于凈利潤，而互聯(lián)網(wǎng)公司從一國真實取得的利潤實際上很難估計，這正是歐洲國家非常頭疼的一點，也是希望通過此次藍(lán)圖報告盡力解決的問題，而一個國際化共識性的稅制框架將令成員國之間進(jìn)行重新的稅收分配。根據(jù)會計師事務(wù)所畢馬威在2020年10月于《中國稅務(wù)快訊》上的解讀，第一支柱關(guān)注稅款的繳納地點，以令無需實體經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)公司也能向利潤來源國交稅；第二支柱關(guān)注稅款的總體水平，美國服務(wù)器租用，致力于提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交稅稅率。

上述數(shù)字框架被稱為“包容性框架”（Inclusive Framework），反映其覆蓋范圍不僅是OECD成員國，還包括大約70%的非OECD成員國。換言之，“包容性框架”能在擁有互聯(lián)網(wǎng)巨頭的美國、遍及亞歐非澳各大洲國家的政府和企業(yè)之間，進(jìn)行稅收利益上的再平衡。2016年7月，OECD首次在日本京都提出“包容性框架”，起初僅包含82個成員，并在此后的幾年中不斷經(jīng)歷成員參加、退出、抗議的過程。然而時至2020年12月，在藍(lán)圖報告進(jìn)入最終版確認(rèn)階段時，OECD的官網(wǎng)上列出了137個成員國家和地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)較最初的82個成員更為充實。

OECD提出“包容性框架”，目的是為了解決稅收中的BEPS問題。BEPS指“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移”（Base Erosion and Profit Shifting），即跨國企業(yè)利用各國稅制空隙、進(jìn)行逃避稅收的稅務(wù)安排。OECD指出，跨國公司這樣的稅務(wù)安排，在侵害利潤來源國的利益，尤其是特別依賴公司所得稅的發(fā)展中國家。根據(jù) OECD的估計，BEPS問題導(dǎo)致全球政府每年遭受1000億至2400億美元的稅收損失。

歐洲冀重拾數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語權(quán)

丁純指出，美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用歐洲國家不同的稅制稅收洼地大賺特賺，早已引起歐洲政府和民眾的不滿。在現(xiàn)行規(guī)定下，互聯(lián)網(wǎng)公司只需在其歐盟總部所在地一次性交稅，這令美國科技巨頭往往選擇在稅率較低的歐洲國家設(shè)立總部，也引發(fā)了歐洲內(nèi)部無法調(diào)和的矛盾。

新上任一年的歐盟內(nèi)閣，也在正視歐盟數(shù)字市場一體化的問題。2020年12月15日，歐盟委員會正式啟動立法程序，向立法機(jī)構(gòu)歐洲議會及歐盟理事會提交了《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》草案，特別是《數(shù)字市場法》劍指蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書在內(nèi)的美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭。丁純指出，這不啻是歐盟給繼任美國總統(tǒng)的一記“下馬威”，也可能導(dǎo)致了美國近來在貿(mào)易問題上對歐洲態(tài)度緩和。

丁純指出，在近年來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國、中國都在誕生科技巨頭，而歐洲卻明顯落后，因此代表歐洲利益的歐盟希望以建章立法的手段來拓展“軟實力”。丁純表示，無論是借助稅法還是立法，歐洲想在國際貿(mào)易中推行所謂的歐洲理念，包括隱私保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全等等。

事實上，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，較早覺醒搶奪話語權(quán)，并在2000年首次推出了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正式法律，即《電子商務(wù)指引》（E-Commerce Directive）。然后歐盟之后多年卻步伐放慢，丁純指出，正是基于早年的法律，歐洲希望以此為抓手重拾話語權(quán)。