最近的IPTV圈頗有些不平靜：先是中國移動有關(guān)IPTV傳輸服務(wù)許可（即IPTV牌照）的申請被廣電總局退回，緊接著，6月9日廣電總局在官網(wǎng)發(fā)布通知，要求中國聯(lián)通、中國移動對IPTV傳輸服務(wù)中存在的問題進行整改。廣電總局的這招“雙殺”不可謂不嚴厲，讓整個IPTV行業(yè)頓時一片嘩然。
回顧IPTV這兩年的發(fā)展歷程：
2015年9月，國務(wù)院65號文《三網(wǎng)融合推廣方案》的發(fā)布，讓此前遭遇諸多杯葛、沉寂已久的三網(wǎng)融合重回大眾視野。
2016年初國協(xié)辦函2016一號特急文《關(guān)于在全國范圍全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》的發(fā)布，讓中國的三網(wǎng)融合進程陡然提速。作為三網(wǎng)融合的最佳切入點與典型抓手，中國的IPTV業(yè)務(wù)被注入一劑強有力的發(fā)展推進劑。
與此同時，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)日漸式微的電信運營商亟需通過挖掘新業(yè)務(wù)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而電視作為億萬級智慧家庭產(chǎn)業(yè)的一個重要入口，被證明是運營商轉(zhuǎn)型的一個有效突破口。政策與市場環(huán)境雙重利好加持下，此前被當做寬帶填充業(yè)務(wù)的IPTV成為繼語音、短信、數(shù)據(jù)之后運營商的第四大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)業(yè)務(wù)強勢推進，韓國云服務(wù)器 美國云主機，中國的IPTV產(chǎn)業(yè)自此進入了發(fā)展“快車道”，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，中國電信與中國聯(lián)通的IPTV用戶數(shù)已達8927萬。
借此發(fā)展勢頭，中國電信、中國聯(lián)通進入2017年后更是卯足了勁“跑馬圈地”，截至4月底，IPTV用戶總數(shù)達到9788萬戶。而一直在邊緣徘徊的中國移動也被曝出其心心念念的IPTV牌照申請將得到批復，尤其是4月廣東移動作為中國移動首個IPTV傳輸牌照申領(lǐng)地區(qū)通過廣電總局驗收，更被認為是中國移動IPTV牌照箭在弦上的有力佐證。總之，形勢看上去一片大好，IPTV或真如業(yè)內(nèi)專家所預(yù)言的那樣，將在2017年迎來發(fā)展的最高峰。但廣電總局此次當頭一棒，給正順水順風的IPTV澆了一盆冷水。那么，移動、聯(lián)通被要求整改究竟所為何事，此次動作背后又釋放出什么信號？業(yè)界對此眾說紛紜。
繞不開的IPTV牌照
細讀《關(guān)于退回中國移動集團IPTV傳輸服務(wù)許可申請材料》的公函不難看出，中國移動的申請之所以被拒，是因為廣電總局認為中國移動在申請IPTV傳輸服務(wù)許可之前，已經(jīng)在各地發(fā)展并形成了千萬用戶規(guī)模的“魔百和”電視業(yè)務(wù)，而該業(yè)務(wù)在合規(guī)性上與現(xiàn)有IPTV的播控機制存在著較大的差異。
而在6月9日下發(fā)的責令中國聯(lián)通、中國移動停止違規(guī)IPTV業(yè)務(wù)，并對已開展IPTV傳輸業(yè)務(wù)進行全面整改的文件中，廣電總局稱，由于中國聯(lián)通集團公司、中國移動集團公司在開展IPTV傳輸服務(wù)的過程中，存在嚴重違反國務(wù)院相關(guān)文件和國家新聞出版廣電總局《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的情形，有嚴重安全隱患，對用戶權(quán)益造成損害。整改工作應(yīng)于2017年6月底前完成。
雖然廣電總局下發(fā)的這份責令整改文件語焉不詳，沒有明確移動與聯(lián)通究竟是哪里違規(guī)，但稍加揣摩就不難看出一些端倪。
對于中國移動來說，違規(guī)之處可參考之前IPTV申請牌照被退回的原因。按照國家規(guī)定，只有獲得牌照的企業(yè)才有資格開展IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，廣電總局共發(fā)出了12張牌照，其中中國電信和中國聯(lián)通都取得了IPTV傳輸牌照，可以合法的在各地和播控平臺對接開展IPTV業(yè)務(wù)，惟有中國移動在這一領(lǐng)域仍然是一片空白。
面對以電視為核心的億萬級客廳經(jīng)濟“藍海”，一方面，中國移動一直在積極地申請IPTV牌照，另一方面，中國移動通過和互聯(lián)網(wǎng)電視集成牌照商合作的方式開展OTT業(yè)務(wù)。與IPTV相比，沒有直播頻道是OTT最大的短板，但所謂“上有政策下有對策”，近幾年，中國移動在開展“魔百和”業(yè)務(wù)時，將直播頻道放入點播功能之下，節(jié)目畫面比實時直播晚兩分鐘播出，可以說游走于行業(yè)的“灰色地帶”。
面對聯(lián)通、電信兩位強有力的競爭對手，在夾縫中生存的移動電視業(yè)務(wù)取得了不俗的成績。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中國移動的電視用戶已經(jīng)達到2572萬，從2017年初到2月底，中國移動又新增近400萬電視用戶，發(fā)展態(tài)勢迅猛。但毫無疑問，移動這種“打擦邊球”的做法觸及了廣電總局的“紅線”，為了防止出現(xiàn)移動視頻業(yè)務(wù)尾大難掉的狀況，廣電總局退回移動IPTV牌照申請并責令其整改也就不足為奇。
如果說中國移動違規(guī)的原因其來有自的話，那么同時被要求整改的中國聯(lián)通究竟又是在那些方面違規(guī)？據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，聯(lián)通的違規(guī)，依然繞不開IPTV牌照。
業(yè)界認為，中國聯(lián)通的違規(guī)體現(xiàn)在以下兩個方面：
