黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、應(yīng)對(duì)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)、搶抓戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要手段。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。社會(huì)各界高度關(guān)注、積極參與，大數(shù)據(jù)事業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，然而，與完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，還存在明顯差距。按照問(wèn)題導(dǎo)向、頂層統(tǒng)籌、政企協(xié)同的發(fā)展思路，建立完善適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，對(duì)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施具有重要戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。隨著重視程度不斷提升，國(guó)家有關(guān)部門(mén)持續(xù)發(fā)力、多措并舉、密集部署推動(dòng)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新興信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系而言，2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。”由此，正式提出建設(shè)全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的構(gòu)想。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大后第二次中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上也提到：“要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。”2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，將數(shù)據(jù)中心作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施上升為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源。2020年5月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，明確將“實(shí)施全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局10個(gè)左右區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心”納入新基建發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)。2020年12月，在國(guó)家大力發(fā)展“新基建”的浪潮下，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改高技〔2020〕1922號(hào)）》，并明確指出：“加強(qiáng)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心頂層設(shè)計(jì)，對(duì)深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。”2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》明確提出，要“加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)E級(jí)和10E級(jí)超級(jí)計(jì)算中心”，為“十四五”期間促進(jìn)數(shù)據(jù)中心集群的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。可以看到，我國(guó)數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策路線圖日趨清晰，全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)已成為未來(lái)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、一體化國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心的研究與建設(shè)現(xiàn)狀

通過(guò)查閱研究有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)域的研究主要集中在一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系與數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面：第一，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系。郁明星等研究構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理體系的理論依據(jù)和可行性方案，旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨區(qū)域共享，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，加速開(kāi)發(fā)信息資源、挖掘數(shù)字紅利、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的信息化進(jìn)程。賈一葦初步探討了全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心體系架構(gòu)模式，以政府統(tǒng)籌構(gòu)建的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)為核心，形成三個(gè)平臺(tái)體，即數(shù)據(jù)中心與云計(jì)算平臺(tái)、全國(guó)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)。張鵬等從行業(yè)角度出發(fā)，首次引入了業(yè)務(wù)服務(wù)管理（BSM）監(jiān)控的理念，提出中國(guó)疾控?cái)?shù)據(jù)中心一體化運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建思路。第二，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樊軼俠等梳理了全球及國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的難題和痛點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持?jǐn)?shù)據(jù)中心優(yōu)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出助力數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高的思路。張莉莉等從推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平、切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全等方面對(duì)打造一體化城市大數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)和定位提出建設(shè)對(duì)策和建議。國(guó)外學(xué)者研究主要集中在以下三方面：第一，數(shù)據(jù)中心整體戰(zhàn)略布局研究。從2010年起，美國(guó)聯(lián)邦政府提出聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃（FDCCI），各州共同推動(dòng)數(shù)據(jù)中心大型化、一體化、綠色化建設(shè)。整合計(jì)劃通過(guò)運(yùn)用“云計(jì)算優(yōu)先策略”減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，設(shè)立階段性關(guān)閉數(shù)據(jù)中心數(shù)量的目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的大型化、一體化，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。2016年，英國(guó)發(fā)布《2016年至2018年英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》（UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018）；加拿大在《開(kāi)放政府合作伙伴的第三次兩年計(jì)劃（2016-2018）》中，圍繞開(kāi)放政府目標(biāo)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)以及開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整體部署。第二，數(shù)據(jù)中心建設(shè)投入研究。歐美等國(guó)政府均在數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)中心建設(shè)與應(yīng)用等方面投入大量人力、物力和財(cái)力開(kāi)發(fā)。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家都通過(guò)數(shù)據(jù)門(mén)戶，設(shè)立高額獎(jiǎng)金，通過(guò)“開(kāi)放競(jìng)賽”“創(chuàng)意競(jìng)賽”等方式鼓勵(lì)公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得較大收益。美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家在資金投入、稅收貸款優(yōu)惠、投資促進(jìn)等方面對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)表示支持。歐盟委員會(huì)于2020年2月發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，在2021-2027年期間投資40億至60億歐元的項(xiàng)目，用于支持歐盟數(shù)據(jù)空間和云基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)工作。德國(guó)作為歐盟的重要成員，投資計(jì)劃將進(jìn)一步促進(jìn)其大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，國(guó)家數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展研究。美國(guó)國(guó)防部每年投入2.5億美元資助利用海量數(shù)據(jù)的新方法研究推動(dòng)數(shù)據(jù)公開(kāi)，積極促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)從科研向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，在資金和政策上大力支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域發(fā)展。Data Centre Pricing研究了17個(gè)歐洲國(guó)家數(shù)據(jù)中心建設(shè)狀況，2019年12月發(fā)布的研究結(jié)果顯示，英國(guó)是歐洲最大的第三方數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)，其數(shù)據(jù)中心面積為85.8萬(wàn)平方米，其次是德國(guó)和荷蘭，數(shù)據(jù)中心面積分別為58.3萬(wàn)平方米和46.1萬(wàn)平方米。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心（群）建設(shè)的投入且取得顯著成效。澳大利亞國(guó)家數(shù)據(jù)服務(wù)中心（ANDS）通過(guò)建立澳大利亞科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)Portal，提供來(lái)自44個(gè)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)站的近2萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集，涵蓋自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)人文學(xué)科等多學(xué)科領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心。英國(guó)2004年成立了數(shù)據(jù)保存（監(jiān)護(hù)）中心（DCC），2007年英國(guó)科學(xué)與創(chuàng)新辦公室（OSI）發(fā)布《發(fā)展英國(guó)科研與創(chuàng)新信息化基礎(chǔ)設(shè)施》研究報(bào)告，提出數(shù)據(jù)資源數(shù)字化長(zhǎng)期保存與共享建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建立大規(guī)模的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)現(xiàn)有國(guó)家、地方、科研院所和其他相關(guān)者關(guān)系。綜上，國(guó)內(nèi)外在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的工作一直在持續(xù)推進(jìn)中，但是尚未有成熟的研究成果能夠?qū)δ壳皵?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的核心問(wèn)題和解決思路進(jìn)行系統(tǒng)性歸納總結(jié)和集成分析。國(guó)內(nèi)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面研究相對(duì)較多，大多數(shù)研究是提出框架性理論架構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要性、存在問(wèn)題以及數(shù)據(jù)中心包含的主要模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)與探索。國(guó)外在數(shù)據(jù)開(kāi)放、科學(xué)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方面實(shí)踐進(jìn)展較快，但國(guó)內(nèi)外均未形成以問(wèn)題為導(dǎo)向的全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系研究成果。

三、全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸性問(wèn)題