導(dǎo)語：2021年5月24日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號(hào)）（簡稱《實(shí)施方案》），提出“在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。國家樞紐節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)一步打通網(wǎng)絡(luò)通道，加快實(shí)施‘東數(shù)西算’工程，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平”。

《實(shí)施方案》首次提出了“東數(shù)西算”工程，該工程可通過國家樞紐節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，有力引導(dǎo)東部數(shù)據(jù)中心建設(shè)集約化發(fā)展，西部數(shù)據(jù)中心建設(shè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部算力需求與供給統(tǒng)籌調(diào)度，各級(jí)數(shù)據(jù)中心集群由中心城市向城市周邊轉(zhuǎn)移，推動(dòng)算力、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、能源等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與碳達(dá)峰碳中和改造有效結(jié)合，保障全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建起好步、開好局。“東數(shù)西算”工程的提出，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性，必將對(duì)加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求、統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)意義。

通過“東數(shù)西算”所帶動(dòng)的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系是踐行新思想、貫徹新理念，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主干工程。數(shù)據(jù)中心是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”，為全國一體化大數(shù)據(jù)中心明確了定位。

2020年12月23日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了整體建設(shè)思路、體系構(gòu)成、基本要求、發(fā)展方向，為加快建設(shè)提供了政策引導(dǎo)。本次《實(shí)施方案》是在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，以“東數(shù)西算”工程為重要抓手，繪制了全國一體化大數(shù)據(jù)中心的“布局圖”和“路線圖”。

“東數(shù)西算”工程的實(shí)施，必將進(jìn)一步加快我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，美國站群服務(wù)器，為數(shù)字強(qiáng)國建設(shè)注入新的動(dòng)力。

“東數(shù)西算”工程是積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的抓手工程。數(shù)據(jù)中心作為算力基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是電網(wǎng)大負(fù)載和能源大用戶。超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心通常需要100-150兆瓦的電網(wǎng)容量，國際上正在建設(shè)的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心已達(dá)到300兆瓦，未來設(shè)施的平均容量還將繼續(xù)擴(kuò)大。2019年，全球數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)用電量占全球用電量的2%左右，我國數(shù)據(jù)中心也占到全國用電量的2%左右。

在碳達(dá)峰碳中和要求下，數(shù)據(jù)中心堅(jiān)持綠色發(fā)展非常重要。而我國東西部數(shù)據(jù)中心布局存在較大不平衡，與能源布局失配情況也較為突出。

從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心分布來看，人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝）能源緊張，機(jī)架數(shù)量全國占比逾60%，西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源富集，機(jī)架數(shù)量全國占比約10%，按照未來5年自然需求和復(fù)合增長率進(jìn)行測(cè)算，如果不加以政府引導(dǎo)，東西部數(shù)據(jù)中心布局將進(jìn)一步失衡。

目前東部大城市數(shù)據(jù)中心電力需求疏解的方法有兩種：一種是一線城市向周邊疏解，另一種是東部城市向西部疏解。考慮到同一省份（地區(qū)）的電網(wǎng)布局是一體化電力網(wǎng)絡(luò)，向周邊疏解仍需面對(duì)電力整體不足的情況，因此第二種方式更符合我國的電力能源分配現(xiàn)狀。

我國西部地區(qū)氣候相對(duì)適宜，能源豐富廉價(jià)，能夠滿足數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展需求。我國“西電東送”目前達(dá)到2億千瓦，由于傳輸電纜布線存在國土空間布局限制，據(jù)估算未來最大“西電東送”能力約為5億千瓦，在東部用電需求進(jìn)一步快速增長的趨勢(shì)下，“西電東送”的壓力將會(huì)日趨增大。

此外，目前在5G商業(yè)化、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及智慧城市的推動(dòng)下，能夠提供較低延遲的城市邊緣數(shù)據(jù)中心也在發(fā)展，也將產(chǎn)生規(guī)模可觀的能源消耗需求，盡早主動(dòng)疏解東部發(fā)達(dá)地區(qū)的算力設(shè)施，可為東部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。“東數(shù)西算”工程是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，按照以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動(dòng)物資流、資金流、人才流、技術(shù)流的思想，打通東西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和東西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

“東數(shù)西算”工程是緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)構(gòu)建算力結(jié)構(gòu)新格局的系統(tǒng)性工程。