近年來，國家相繼出臺了多項政策指導和推進云計算發展的產業政策，云計算產業日益成熟。其中，政務云作為云計算向傳統產業融合的重點領域，整體行業發展迅猛，備受關注。

2018年3月21-22日，由中國信息通信研究院主辦、中國通信標準化協會支持的"OSCAR云計算開源產業大會"在國家會議中心舉行，會議特設“中國政務云發展論壇”，邀請了來自政府、企業和其他機構的代表共同探討我國政務云發展的政策導向、技術標準情況和發展現狀，探索政務云發展的新方向。

中央國家機關政府采購中心采購四處調研員張雷出席了會議并發表主題演講。

張雷：首先感謝信通院的邀請，借這個機會，跟大家交流一下我們在政府采購云服務探索中一點思考。因為各位都是業內專家，我不是專家，作為采購方，作為思考用戶，怎么來看業界這些專業性的東西，我從這個角度給大家談幾點看法。

第一個，什么是云服務？我說的不是專業角度，我談的是用戶角度。從政府采購人用戶的角度來說，我們怎么看云服務？通俗的說，信息社會的標志，技術需要解決的問題，核心就是信息處理，包括共享和傳輸。如果說從這兩方面來講，信通院正好集中了這兩點。比如說從軍事領域來說，上個世紀五十年代開始就有一種東西叫“數據量”，咱們現在發展的信息領域是區塊鏈。什么是鏈？大家都很清楚，信息和處理通道、工具及其他算法一系列的，以數據為核心的一個東西。還有一個方向，就是系統。一個是以數據為方向，一個是以數據為方向。在軍事領域，上個世紀網絡中心站，它跟咱們現在提到的云服務其實有相通的地方，比如網絡中間站有www，任何時間任何地點任何人隨機接入。咱們現在的云服務也有這個概念。

我理解云服務區塊鏈，我覺得這就是一個軍事領域的技術，技術發展成熟以后，由專業化軍事領域技術向廣泛公眾服務擴展，這也是一個軍民融合的特點。為什么說這么遠？因為我們要從用戶角度來理解什么是云服務，今天不說區塊鏈，就說云服務，怎么理解這個事？網絡中心站提出的思路核心就是系統集成，針對某個應用目標提出全面解決方案的過程，我們理解云服務其實就是提供的服務，你提供的服務是什么？我們認為是系統集成。政府采購目錄里面有一句話其實是矛盾的。假定我們說它是系統集成的話，通過云服務系統集成，沿著這個，我們可以把這個問題分解。比如，IaaS架構、PaaS架構，軟件即服務，基礎架構即服務，平臺即服務，你提供的，比如說基礎架構即服務，比如我沿著某一個網絡層，沿著7層網絡，我可以認為你是物理層的集成服務。如果是一個平臺服務的話，我可以粗略的認為你是涉及到平臺7層各層的服務。如果是軟件即服務就好說了，基本上應用層的我就認為你是應用層的服務。

如果從用戶來說，我們沿著技術發展歷史脈絡是這樣認為的什么是云服務。如果沿著這個思路再探討的話，什么是政務云采購呢？政務云采購的是什么？

關于政務云采購，國家有一系列政策出臺，包括2014年14號文，這個文一開始是沒有解密的，后來才解密，一開始大家對這個文不熟悉，沒有解密就涉及不到你。還有2015年5號文，國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見，實現對數據資源的集聚作用。對政府采購來說，2016年底，云計算服務進入中央預算單位2017-2018政府采購目錄，里面提到了一個，就是基礎設施服務。這里面涉及到具體的包括云主機、跨存儲、對象存儲，這里還加了一句話，系統項目集成除外。如果剛才的立得住的話，這句話就多余了，除非我專門租個云主機，也不見得不是云服務。

沿著這個思路，政務云屬于行業云的一種。它的核心是系統集成，涉及到并行計算、分布式計算、網絡存儲，我們不考慮純細節的話，可以提出一個概念。比如說，從用戶角度，云服務對行業來講，就兩點：行業解決方案和虛擬化，不是普通虛擬化軟件的意思。你的軟件對我來說都是透明的，我根本不關心你那些東西，我知道它存在，但我看不到它。

剩下就是網絡解決方案。沿著這個思路我們走政務云采購的話，政務云采購，采購的是政務這個行業解決方案加上它的虛擬化。一會兒會談到一個問題，續總說的低價競標的問題，我們沿著這個思路可以解決這個問題。

第三個，云服務采購，政務云采購面臨的問題。既然我們說政務云采購是政務這個行業解決方案加虛擬化服務，那么，我們不管虛擬化，我們先說行業解決方案，也不單純是政務云，任何一個行業，其實系統集成概念提了很久，在計算機行業，或者在軍事領域，應用的挺多的，包括我們國家系統方面的元老錢學森也提出過綜合集成這方面的東西。2000年以前這個東西討論的很多，中科院也有綜合集成廳這類的，討論挺多的。現在大家說的少了，把它作為基本概念，根據我們的接觸，特別是政府部門的人，對系統集成沒有概念。我們也從去年開始逐步接受政府采購云服務方面的委托，他提出提供給我們的，比如采購需求，嚴格意義上說談不上是需求，因為他沒有把這個行業解決方案，你既然要采購云服務，你要把自己干什么說清楚，又要告訴云服務提供商，我要干這個你給我提供什么服務，它是系統級的，不是開發兩個小軟件商量就行了。這是大單位系統級的問題，這就涉及到一個核心的問題，為什么云服務采購大家很關注？業界很關注，政府部門又覺得很撓頭，我們也很慎重，我們認為就是系統集成+虛擬化，虛擬化供應商都能提供?，F在凡是你能想到的政府部門辦公需求來說，其實業界提供都沒有問題，但行業解決方案來說，很難說清楚，關鍵問題是沒有把問題分解開。比如做項目管理，經常說工作問題分解，我們現在在實際工作中，我們把系統集成分解了。我們認為系統集成從用戶角度也好，如果做總體論證的大家應該比較熟悉這個思路，我們認為它涉及到三個方面：

第一個是業務需求，簡單說就是工作流程，復雜的說，業務接口等等方方面面的處理。