2018年1月24日，對42家虛擬運(yùn)營商（移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)）來說，是一個特殊的日子：國家工信部正式發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡稱《通告》）。這意味著它們即將結(jié)束為期四年多的試點(diǎn)身份，迎來“轉(zhuǎn)正”。

《通告》發(fā)布的當(dāng)天，工信部信息通信發(fā)展司表示，試點(diǎn)期間，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，在促進(jìn)移動市場競爭和跨界融合創(chuàng)新、為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面，做出了有益探索。如今試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。

1月24日，分享通信集團(tuán)董事長蔣志祥對經(jīng)濟(jì)觀察報說：“文件給了虛擬運(yùn)營商一個明確的身份。這個身份意味著，今后我們和基礎(chǔ)運(yùn)營商的溝通、和其他上下游企業(yè)的合作都有了更加明確的規(guī)則和方向。在此之前大家的合作都是抱著試試看的心態(tài)，包括基礎(chǔ)運(yùn)營商在內(nèi)，態(tài)度始終也不明朗。”

4年多前獲得移動通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)資質(zhì)的分享通信集團(tuán)，接下來將和另外41家虛擬運(yùn)營商一道，迎來被正式承認(rèn)的身份。

2013年5月17日，工信部發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

此次的《通告》明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請、試點(diǎn)銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。工信部表示下一步將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

對虛擬運(yùn)營商而言，這一文件的出臺，給未來點(diǎn)燃了希望。盡管過去4年的試點(diǎn)之路，對它們來說頗為曲折，但這4年也見證了電信領(lǐng)域公平競爭的閘門在一點(diǎn)點(diǎn)打開。接下來，這些轉(zhuǎn)售企業(yè)還將等待更多政策的出臺。

被承認(rèn)的身份

根據(jù)工信部的前述文件，經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)已開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)（以下簡稱“試點(diǎn)企業(yè)”），可按照通告中規(guī)定簽訂商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。申請期間，可繼續(xù)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，電信管理機(jī)構(gòu)將綜合考慮試點(diǎn)期間總體情況，依法開展相關(guān)審批工作。

對于這樣一份文件，蔣志祥既覺得在情理之中，美國服務(wù)器租用，也難掩興奮之情。他和所有移動通信轉(zhuǎn)售領(lǐng)域的行業(yè)人士一樣，過去一直都在翹首期盼著這份文件的到來。

值得注意的是，文件除了給虛擬運(yùn)營商“正名”之外，對于困擾了虛擬運(yùn)營商多年、并在一定程度上導(dǎo)致前者虧損經(jīng)營的“批零倒掛”問題也做出了明確的規(guī)定：基礎(chǔ)運(yùn)營商給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)運(yùn)營商同類業(yè)務(wù)平均單價（或套餐價格），同時鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進(jìn)行調(diào)整。

蔣志祥向經(jīng)濟(jì)觀察報介紹：價格每天都在變化，是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。事實(shí)上，在試點(diǎn)的這幾年當(dāng)中，雙方已經(jīng)逐漸開始這么做，此次則是進(jìn)一步從政策層面對于“批零倒掛”現(xiàn)象進(jìn)行了整體的約束。但要真正走出這一扭曲的局面，在現(xiàn)實(shí)層面還需要很長一段路要走。

國內(nèi)另一家虛擬運(yùn)營商巴士在線的副總裁宋宏生則向經(jīng)濟(jì)觀察報表示：“在試點(diǎn)的整個過程中，政府和行業(yè)協(xié)會一直在推動解決價格倒掛以及價格調(diào)整同步的問題，有一定效果，但還不夠理想，而且價格調(diào)整機(jī)制本身也是動態(tài)的。正式商用之后，這一問題的解決還要依賴政府、運(yùn)營商、行業(yè)協(xié)會、虛擬運(yùn)營商的共同努力。”

文件發(fā)出當(dāng)天，工信部信息通信發(fā)展司對外表示，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點(diǎn)的企業(yè)提供了政策、市場機(jī)遇。待《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，新申請企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工信部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料，申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

對此，工信部信息通信發(fā)展司還強(qiáng)調(diào)：“非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。”

這意味著，未來虛擬運(yùn)營商將不再僅僅指代那些轉(zhuǎn)售三大基礎(chǔ)運(yùn)營商通信業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，國有資本、甚至是外資都可以在框架的允許下進(jìn)入這一行業(yè)。