首席數(shù)據(jù)官(Chief Data Office，簡稱CDO)一職最早由企業(yè)創(chuàng)設(shè)，其主要職責(zé)是根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求通過數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析，對企業(yè)未來的業(yè)務(wù)發(fā)展和運營提供戰(zhàn)略性的建議和意見。如今，這一特殊的崗位也被應(yīng)用于城市治理中，成為構(gòu)建數(shù)據(jù)資源管理體系不可或缺的一環(huán)。
首席數(shù)據(jù)官制度試點“多地開花”
今年5月，廣東省印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個地市開展試點工作，推動建立首席數(shù)據(jù)官制度，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。廣東試點首席數(shù)據(jù)官制度在全國屬于首創(chuàng)，推動建立首席數(shù)據(jù)官制度，是廣東省深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項制度性安排。
隨后，廣州、深圳、佛山、珠海等地陸續(xù)發(fā)布首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案。根據(jù)《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》，到2022年，將組建覆蓋市區(qū)兩級、市各有關(guān)部門的首席數(shù)據(jù)官工作隊伍，健全首席數(shù)據(jù)官管理體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度和安全管理機制，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化、制度化。
《佛山市首席數(shù)據(jù)官制度試點工作實施方案》要求，2021年年底前，在各區(qū)和市重點涉及數(shù)字化管理部門試點建立首席數(shù)據(jù)官制度，明確職責(zé)范圍，亞洲服務(wù)器租用，健全評價機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力。2022年6月底前，全面總結(jié)推行實施首席數(shù)據(jù)官制度工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》提出，深圳將在市本級政府，福田等4個區(qū)政府，市公安局等8個市直單位試點設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。深圳首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)主要體現(xiàn)在六個方面：推進智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、推進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用、實施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督、加強人才隊伍建設(shè)、開展特色數(shù)據(jù)應(yīng)用探索。
《珠海市首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》提出，將用4個月時間在其各區(qū)、各部門中建立首席數(shù)據(jù)官制度體系。值得一提的是，該方案提出，首席數(shù)據(jù)官在本級政府或本部門信息化項目論證過程中，對項目建設(shè)是否符合數(shù)據(jù)資源治理和共享要求擁有“一票否決權(quán)”。
此外，今年6月，江蘇省工信廳發(fā)布關(guān)于在全省推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度的通知，要求在全省建立起一支核心數(shù)字化高級人才隊伍，推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，并開展第一批企業(yè)CDO制度試點工作。試點企業(yè)要求，在江蘇省內(nèi)注冊，且近三年內(nèi)未出現(xiàn)重大違法、違規(guī)及不良信用記錄的獨立法人單位。同時，企業(yè)重視數(shù)據(jù)管理工作，數(shù)字化基礎(chǔ)較好、具有較大規(guī)模數(shù)據(jù)量，或數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)績突出，在本地區(qū)有一定影響力。同月，浙江省杭州市高新區(qū)(濱江)舉行了首席數(shù)據(jù)官的授牌儀式，確定了58個部門的首席數(shù)據(jù)官及聯(lián)絡(luò)人名單，正式開放區(qū)數(shù)字資源商店的注冊申請。
政府首席數(shù)據(jù)官與企業(yè)有何不同？
過去30年的發(fā)展，域名購買，讓CDO的功能已經(jīng)從企業(yè)內(nèi)部管理制度延伸到政府政務(wù)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域。中國(深圳)綜合開發(fā)研究院博士后工作站李恩漢在接受采訪時表示，政府的首席數(shù)據(jù)官與企業(yè)是有區(qū)別的。
“目前我們看到政府關(guān)于首席數(shù)據(jù)官制度的文件，實際上應(yīng)該是解決政府職能部門之間數(shù)據(jù)打通，并且加以利用的這個問題。”李恩漢說，政府始終是一個責(zé)任主體，與企業(yè)的首席數(shù)據(jù)官相比，市場考慮數(shù)據(jù)利用的利益、效率，而政府還要首先考慮責(zé)任，在開放環(huán)節(jié)最主要的應(yīng)該是安全問題，但前提也是要解決“數(shù)據(jù)孤島”的問題。與企業(yè)首席數(shù)據(jù)官相比，“政府首席數(shù)據(jù)官的角色旨在促進數(shù)據(jù)共享和透明度，提高數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，同時保護數(shù)據(jù)機密性和隱私。政府?dāng)?shù)據(jù)的充分利用可以增強組織績效和成功，因此數(shù)據(jù)管理者在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略資產(chǎn)價值最大化方面起著至關(guān)重要的作用”。
國際上，美國是最早設(shè)立首席數(shù)據(jù)官的國家。2011年芝加哥設(shè)立了第一位市政首席數(shù)據(jù)，2013年在聯(lián)邦政府層面任命了首位首席數(shù)據(jù)官。2019年1月，特朗普總統(tǒng)簽發(fā)的《基于循證決策的基礎(chǔ)法案》規(guī)定“聯(lián)邦政府各機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)指定一名非政治任命的常任制雇員擔(dān)任機構(gòu)的首席數(shù)據(jù)官”。
首席數(shù)據(jù)官在政府中扮演什么樣的角色？廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長王楓云在其發(fā)表的文章《美國地方政府首席數(shù)據(jù)官制度及其功能》中提到，首先，首席數(shù)據(jù)官必須是一種新型的復(fù)合型人才，要有強烈的大數(shù)據(jù)意識和廣闊的大數(shù)據(jù)視野。其次，首席數(shù)據(jù)官要掌握最新的大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)和方法，具有較強的大數(shù)據(jù)分析能力(包括數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)反思和數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面的能力)。再次，首席數(shù)據(jù)官要有全面的知識結(jié)構(gòu)，既要精通數(shù)據(jù)技術(shù)，又要懂得與大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策、法規(guī)和安全等方面的知識；最后，首席數(shù)據(jù)官還要有較強的創(chuàng)新、組織和協(xié)調(diào)能力。
