只有在產(chǎn)權(quán)清晰的制度框架下，企業(yè)才能合理合法收集、利用數(shù)據(jù)，個(gè)人信息保護(hù)訴求才具備法理基礎(chǔ)。
個(gè)人信息保護(hù)是關(guān)乎民生的大事、要事，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中利用”，才能積極享受大數(shù)據(jù)時(shí)代的成果。
打開購物網(wǎng)站，后臺(tái)根據(jù)用戶的搜索記錄精準(zhǔn)推送商品；登錄社交平臺(tái)，廣告投放定向植入；注冊電子會(huì)員，逢年過節(jié)都能收到祝福和問候……大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們盡情享受著數(shù)據(jù)帶來的便利，也承受著個(gè)人信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
前段時(shí)間，全國政協(xié)一次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)專門聚焦“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)”議題，政協(xié)委員與專家代表通過現(xiàn)場發(fā)言和手機(jī)連線方式提出意見建議，與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局5個(gè)部委負(fù)責(zé)同志互動(dòng)交流。
誰動(dòng)了我的信息？
全國政協(xié)列為年度重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦
在手機(jī)上打開一款新安裝的美食類應(yīng)用程序，頁面上跳出多項(xiàng)權(quán)限申請，要求訪問相冊、通訊錄、位置等個(gè)人信息，即使選擇禁止，也需要同意一份《隱私政策》，否則將無法繼續(xù)使用該款A(yù)PP。然而，細(xì)讀《隱私政策》的條款又會(huì)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容晦澀冗長，很少有人有耐心讀完并準(zhǔn)確理解。
根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，電商、社交軟件等平臺(tái)過度收集消費(fèi)者個(gè)人信息的現(xiàn)象已成投訴新熱點(diǎn)，85.2%的受訪者表示遭遇過個(gè)人信息泄露情況，比如收到推銷電話、短信騷擾、垃圾郵件等。“一個(gè)簡單的APP就要開通20多項(xiàng)權(quán)限，幾乎‘掌控’了用戶的手機(jī)和隱私。”全國政協(xié)委員陳曉紅說：“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)非常重要，這關(guān)乎個(gè)人和企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)系國家的安全，也是為全世界互聯(lián)網(wǎng)治理探索新路。”
與姓名、職業(yè)、通信記錄這些傳統(tǒng)信息相比，如今，人臉、指紋、聲紋等生物特征數(shù)據(jù)同樣重要。2019年9月，一度成為互聯(lián)網(wǎng)熱門應(yīng)用的某換臉軟件開發(fā)企業(yè)，因涉嫌未依法依規(guī)收集使用人臉信息被工信部約談。會(huì)上，全國政協(xié)委員談劍鋒通過手機(jī)連線的方式表達(dá)了自己的擔(dān)心：“生物特征數(shù)據(jù)具有唯一性和不可再生性，無法更改和變換，一旦泄露將可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。”
大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰動(dòng)了我的信息？如何有效保護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全？誰來監(jiān)管非法竊用個(gè)人信息的行為？這些問題事關(guān)人民群眾切身利益，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化息息相關(guān)。
2019年全國兩會(huì)后，“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)”成為全國政協(xié)重點(diǎn)系列提案之一。10月，全國政協(xié)提案委組織委員赴湖南、貴州專題調(diào)研，進(jìn)行重點(diǎn)提案督辦。與此同時(shí)，委員移動(dòng)履職平臺(tái)也及時(shí)開通議政群，131位委員先后發(fā)表意見建議299條。
“個(gè)人信息保護(hù)涉及主體廣、關(guān)乎利益層面寬，需要政府行政、立法司法、企業(yè)、個(gè)人等相關(guān)主體從各自角度出發(fā)，在立法模式、職責(zé)定位、認(rèn)知自律等方面協(xié)同發(fā)力，共同完善個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息全方位保護(hù)。”陳曉紅說。
數(shù)據(jù)屬于用戶還是屬于采集平臺(tái)？
加快立法，用法律武器保護(hù)隱私安全
“目前有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)相對分散、不成體系，實(shí)施的難度也大，個(gè)人信息的保護(hù)范圍、數(shù)據(jù)流動(dòng)、處罰機(jī)制等一些關(guān)鍵問題還有待進(jìn)一步明確。”全國政協(xié)委員張英建議，盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，制定有操作性的實(shí)施細(xì)則和國家標(biāo)準(zhǔn)，加快解決個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域里長期存在的難點(diǎn)和問題。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。數(shù)據(jù)到底屬于用戶，還是屬于數(shù)據(jù)采集平臺(tái)？全國政協(xié)委員賴明勇認(rèn)為，只有在產(chǎn)權(quán)清晰的制度框架下，企業(yè)才能合理合法收集、利用數(shù)據(jù)，個(gè)人信息保護(hù)訴求才具備法理基礎(chǔ)。
賴明勇建議，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，嚴(yán)格依法賦權(quán)和監(jiān)管。一方面要在個(gè)人敏感信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、流通、交易、利用等全流程環(huán)節(jié)中依法明確個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)、處理權(quán)和知情權(quán)，另一方面要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和適度追責(zé)，加大對泄露個(gè)人敏感信息行為的處罰力度，要明確數(shù)據(jù)使用主體的安全保障義務(wù)，構(gòu)建個(gè)人信息數(shù)據(jù)使用者責(zé)任指標(biāo)，提高數(shù)據(jù)使用中的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保個(gè)人敏感數(shù)據(jù)安全保密。
