二要注重對(duì)數(shù)據(jù)的研究和分析。在獲取數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,要加大對(duì)數(shù)據(jù)的研究力度,提高分析運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用不要預(yù)設(shè)結(jié)論,要讓數(shù)據(jù)說話,尊重數(shù)據(jù)客觀反映的情況。利用網(wǎng)絡(luò)征求意見,可以根據(jù)法規(guī)案的不同內(nèi)容,設(shè)計(jì)可進(jìn)行量化分析的軟件,對(duì)意見來源的社會(huì)階層、地域分布、職業(yè)分布、年齡結(jié)構(gòu)和利益群體等進(jìn)行分析,謹(jǐn)慎求證,更準(zhǔn)確地把握社情民意,確保得出正確、符合實(shí)際的結(jié)論。比如,2011年修改個(gè)人所得稅法,全國人大常委會(huì)通過中國人大網(wǎng)公布法律草案時(shí),我們也做了一點(diǎn)改進(jìn),我們在軟件上進(jìn)行設(shè)計(jì),要提意見的社會(huì)公眾,必須錄入一些信息,比如:一是提意見的人所在省份是東部、中部還是西部,二是職業(yè)分布,三是收入水平處在哪個(gè)收入段。那次共有8萬多人次提出23萬多條意見。其中,83%建議進(jìn)一步提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),從草案的3000元提高到5000元。我們對(duì)這些意見進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)來自北京、上海、廣東的意見占43%,西藏、青海、寧夏的意見僅占0.4%;月收入在3000元至7500元的人群占49%,其中3000元至4500元的人群又占了53%。看起來意見不少,也是來自于全國各地,但是并沒有覆蓋到各種社會(huì)階層和收入階層。反映的主要是發(fā)達(dá)地區(qū)中等工薪收入人群的利益訴求,還不能反映整體的、各個(gè)收入階層、各個(gè)不同地區(qū)的訴求。我們制定某一項(xiàng)政策,特別是在量化的時(shí)候,應(yīng)該摸清各方面的需求,通過數(shù)據(jù)分析來回應(yīng)實(shí)際。這個(gè)過程,要堅(jiān)持去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合,透過現(xiàn)象看本質(zhì),發(fā)現(xiàn)趨勢和規(guī)律,作出科學(xué)決策。 

一要善于獲取和運(yùn)用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的來源多種多樣,立法機(jī)關(guān)要注重獲取和運(yùn)用數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)作出量化分析,使之成為立法工作的客觀支撐。現(xiàn)階段,各級(jí)立法機(jī)關(guān)注重開門立法,通過向社會(huì)公開征求意見、召開網(wǎng)上聽證會(huì)等多種方式,積極為公眾提出立法建議和意見搭建平臺(tái),從中獲取的數(shù)據(jù)是作出立法決策的重要依據(jù)。同時(shí),我們也要善于運(yùn)用執(zhí)法、司法以及政府日常管理數(shù)據(jù),讓地方立法工作融入到社會(huì)日常管理中。在這方面,有時(shí)候我們感到過去政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在我們做立法決策的時(shí)候往往支撐不夠,這方面有很多欠缺。地方立法也要善于充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),全面了解和掌握所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,把實(shí)際情況摸清摸透,把各種問題量化細(xì)化,讓大數(shù)據(jù)成為地方立法工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”。 

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活產(chǎn)生著重大影響,它不僅是一場技術(shù)革命,一場經(jīng)濟(jì)變革,也是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)可以是宏觀的,從中反映出整體情況的趨勢,也可以是微觀的,展現(xiàn)某方面情況的具體構(gòu)成和傾向。現(xiàn)在,我們的立法工作對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還很不夠,對(duì)許多問題的立法決策量化論證不夠,還處于模糊處理,停留在半定性半定量的狀態(tài)。藥方開得不準(zhǔn),矛盾焦點(diǎn)上這一刀砍得不夠精確,法律規(guī)范的指引就不清晰,就難以給人們以準(zhǔn)確預(yù)期,法律法規(guī)的實(shí)施效果就會(huì)大打折扣。我們一些社會(huì)管理方面的法規(guī),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)實(shí)施效果與制定初衷相反的情況,就說明我們的法規(guī)制度設(shè)計(jì)沒有觸及到社會(huì)的痛點(diǎn),不解決實(shí)際問題。新時(shí)代的社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,就要學(xué)會(huì)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”,構(gòu)建起大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制,提高對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、把握和運(yùn)用能力。立法決策要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),幫助了解和駕馭實(shí)際情況,經(jīng)過充分論證,做好“定量”分析和“定性”判斷。只有建立在“定量”基礎(chǔ)上“定性”,才可能合理,才能更具合理性和說服力,才能真正讓群眾信服。 

加強(qiáng)調(diào)查研究,特別是用大數(shù)據(jù)改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法,能夠進(jìn)行量化分析,來處理立法中遇到的疑難問題。隨著我國社會(huì)的發(fā)展,整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出思維方式、利益訴求、處理問題方式的多樣化。提高立法質(zhì)量就是要客觀反映變化的現(xiàn)實(shí)。這些年,地方立法有很多好的探索,我也看到這方面的實(shí)例。不同省份之間的交流很重要,有些省在這些方面做得比較好,在社會(huì)管理方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較完整;有的省可能還沒有發(fā)現(xiàn)這方面的途徑和做法。各省之間進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流、借鑒,特別是別的省份盡管和我們本省的情況不一樣,但是他們對(duì)某些事物進(jìn)行量化分析的方式方法對(duì)我們也是有啟發(fā)的。讓我們共同努力,在這方面再探索一些新的方式方法,經(jīng)過大家的共同努力,把立法質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。